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临近年底，中央经济工作会议提出，要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。下一步，如何准确理解和把握碳达峰碳中和政策趋势？
21碳中和课题组推出的碳中和周报，梳理盘点近期碳中和宏观政策、绿色金融等重点消息，致力于发现绿色低碳发展背后的价值。
本期看点：生态环境部等九部门发文开展气候投融资试点；全国能源工作会议：保障能源安全放首位，出台《能源领域碳达峰实施方案》；两部委发文：2025年底，省级园区全部循环化改造；发改委环资司：2022年加速构建“1+N”政策体系，增强能源消费总量管理弹性。
一、碳中和政策周报
1、全国能源工作会议：保障能源安全放首位，出台《能源领域碳达峰实施方案》
12月24日下午，2022年全国能源工作会议在北京召开，会议全面总结了2021年全国能源工作取得的重要成效。会上，国家能源局党组书记、局长章建华发布了明年能源工作的七大重点任务，包括全力保障能源安全、加快能源绿色低碳发展、加快推进能源科技创新、坚定不移深化体制机制改革、提升能源监管效能、全方位拓展能源国际合作以及扎实推进全面从严治党。
会议首先要求，全力保障能源安全，继续发挥煤炭“压舱石”作用，有效发挥煤电基础性调节性作用，扎实提升电力安全保供能力。会议提到，必须坚持先立后破、通盘谋划，加强政策措施保障，出台《能源领域碳达峰实施方案》《“十四五”现代能源体系规划》《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》以及各分领域规划。2022年将加快推进技术装备攻关，力争绿色低碳前沿技术取得突破；着力构建能源领域碳达峰碳中和标准体系，推进数字化技术创新等。
21低碳快评：在“双碳”目标下，我国能源体系正由单一结构向多元化结构加速转型。但中长期来看，煤炭在我国未来的能源格局中仍然扮演着较为重要的角色，为我国能源生产供应提供兜底保障。
2、两部委发文：2025年底，省级园区全部循环化改造
12月20日，国家发改委与工信部联合发布的《关于做好“十四五”园区循环化改造工作有关事项的通知》提出，到2025年底，具备条件的省级以上园区（包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等各类产业园区）全部实施循环化改造，显著提升园区绿色低碳循环发展水平。
通知提出优化产业空间布局，促进产业循环链接，推动节能降碳，推进资源高效利用、综合利用，加强污染集中治理的主要任务，要求各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工信厅（经信委）通过循环化改造，实现园区的能源、水、土地等资源利用效率大幅提升，二氧化碳、固体废物、废水、主要大气污染物排放量大幅降低。
21低碳快评：今年以来，国家多次以园区为单位进行低碳绿色布局，主要是因为园区本身集约化程度高，在资源能源高效利用、排放监测管理等关键领域，都可以通过园区管理工作集中处置。
3、发改委环资司：2022年加速构建“1+N”政策体系，增强能源消费总量管理弹性
12月23日下午，国家发展改革委环资司以视频方式组织召开全国发展改革环资工作会议，提出明年将大力推进环资工作法制建设，加快推动修订节能法、循环经济促进法、清洁生产促进法，做好资源综合利用法立法研究，开展碳中和专项立法研究。
会议指出要统筹有序推进碳达峰碳中和工作。加速构建“1+N”政策体系，扎实推进“碳达峰十大行动”，深入研究重大问题，加强基础能力建设；要高水平做好节能工作。完善能耗双控制度，严格能耗强度管控，增强能源消费总量管理弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。进一步加强节能审查，坚决遏制“两高”项目盲目发展，为经济社会发展提供合理用能保障；狠抓绿色发展和国家生态文明试验区建设。完善绿色技术创新体系，建好绿色产业示范基地，支持绿色产业发展，加强国家生态文明试验区成果总结推广；要着力提升资源利用效率。
此外，还要大力发展循环经济，推进园区循环化改造，加快构建废旧物资循环利用体系，推进大宗固废综合利用基地建设和骨干企业培育，深入实施国家节水行动，抓好全链条粮食节约减损；要持续改善生态环境质量，深入打好污染防治攻坚战，加快推动城镇环境基础设施建设，全面推行清洁生产，持续抓好塑料污染全链条治理；要大力推进环资工作法制建设。加快推动修订节能法、循环经济促进法、清洁生产促进法，做好资源综合利用法立法研究，开展碳中和专项立法研究。
21低碳快评：明年，环资法制建设将成为一项重要工作，这是基于“双碳”目标“1+N”政策体系建设的整体规划进行的工作推进，也是目前各领域绿色低碳发展的实际需求。未来，随着更多体制机制建设完善，各领域的转型建设工作将有更切实可行、更科学的依据。同时，在相关制度明确权责后，有关行业和单位也将受到更严格的监管监督。
4、生态保护修复重大工程规划印发，推两三百项国家级科技支撑项目
12月22日，国家发改委等部门印发的《生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划（2021-2035年）》提出，到2035 年，完成生态保护和修复领域国家级科技支撑项目200-300项，生态保护和修复基础研究和关键技术达到全球领先水平，适用技术得到广泛应用，全国综合性生态监测监管和评价体较为完备，生态保护管理设施装备水平和综合能力基本满足现代化需求，工程建设长效监管机制和保障服务体系高效有力，为生态保护修复治理体系和治理能力现代化提供有效支撑。
其中强调，要大力提升科技支撑能力，加强科研平台建设，生态保护和修复关键技术攻关；全面提高自然生态监测监管水平；切实增强森林草原等重点生态资源和保护能力，加强森林草原防灭火体系建设，有害生物防治能力提升，林草种植资源保护；逐步提升生态气象保障能力，加强生态气象监测评估能力、预报预警能力、服务能力建设。
21低碳快评：长期以来，生态保护修复领域一直面临技术、研究方法等方面能力水平不足的问题。我国不断推动生态文明建设，对生态保护和修复工作提出了更高质量、更科学、更系统化的要求。与此同时，相关能力建设也将对各地的产业升级与转型提供有力支持，协调生态保护与经济发展之间的平衡关系。
5、谎报瞒报光伏电站消纳数据，情节严重将通报
12月20日，国家能源局印发《光伏电站消纳监测统计管理办法》（下称《办法》）。国家能源局组织全国新能源消纳监测预警中心，依托全国新能源电力消纳监测预警平台，利用现代信息技术开展光伏电站消纳监测工作。
《办法》的制定有利于进一步规范光伏电站消纳监测统计工作，建立健全光伏电站消纳监测体系和信息发布制度，统一光伏电站消纳利用率计算方法。同时要求相关单位应按照《办法》计算光伏电站消纳情况，如实完整报送统计数据，未按要求报送、弄虚作假、谎报、瞒报的，由国家能源局派出机构责令其改正；情节严重的，给予通报。
21低碳快评：由于成本不断降低、政策推动等因素，我国的光伏装机规模不断扩大。进入平价时代，消纳压力开始成为制约光伏装机规模增长的重大制约因素。新能源市场化并网规模、消纳责任权重目标及利用率，成为相关单位的考核压力来源。依托全国监测预警平台，将保证光伏能源供应与用电用能平衡统筹与协调的有效性，保障相关决策落地生效。
6、年底将实现20种类持久性有机污染物（POPs）履约目标
12月17日，中国签署《斯德哥尔摩公约》二十周年暨2021年度履约技术协调会在北京召开。生态环境部副部长邱启文在讲话中表示，签署《斯德哥尔摩公约》以来，在建立国家履约机制、构建环境风险防控体系、强化绿色替代、参与全球治理等方面，为履约贡献了中国方案、中国智慧和中国力量。到今年底，将实现全面淘汰六溴环十二烷等20种类持久性有机污染物（POPs）的履约目标。
会议强调，近期印发的《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确，将针对持久性有机污染物等新污染物，实施调查监测和环境风险评估，动态发布重点管控新污染物清单，实施全过程环境风险管控措施。“十四五”时期，中国将进一步强化履约顶层设计，深入参与全球环境治理，淘汰和削减POPs。
21低碳快评：在工信部日前印发的《“十四五”工业绿色发展规划》中，明确提到要严格履行国际环境公约和有关标准要求，推动重点行业减少持久性有机污染物、有毒有害化学物质等新污染物产生和排放。持久性有机污染物减排具备一定的技术门槛，仍需在基础理论和方法、技术创新方面加大投入。我国也正在围绕新型POPs建立新型污染物风险防范体系。生态环境部2020年提出，要将持久性有机污染物监测纳入全国环境监测体系。未来，对于POPs的监管将会随着相关体制机制完善不断收紧。
7、履约截止日期临近，全国碳市场碳价上涨
12月20日至12月24日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量20,122,764吨，总成交额925,019,811.11元。
挂牌协议周成交量4,589,368吨，周成交额226,812,682.52元，最高成交价51.33元/吨，最低成交价45.01元/吨，12月24日收盘价为49.52元/吨，较12月17日上涨6.13%。
大宗协议周成交量15,533,396吨，周成交额698,207,128.59元。
截至12月24日，全国碳市场碳排放配额（CEA）累计成交量150,718,838吨，累计成交额6,281,746,564.54元。
根据今年1月印发的《碳排放权交易管理办法（试行）》，全国碳市场第一个履约周期从2021年1月1日到12月31日。截至12月22日，共纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖约45亿吨二氧化碳排放量。碳排放配额累计成交量1.4亿吨，累计成交额58.02亿元。
21低碳快评：履约截止日期临近，本周全国碳市场碳价有所上涨，同时成交量和成交额也保持高位。总体来看，全国碳市场作为控制和减少温室气体排放，推动实现碳达峰、碳中和重要政策工具的作用得以初步显现。
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